国资委督促央企压缩管理层 人员安排成难点

专题：国资委督促央企压缩管理层 、人员安排成难点

力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右，这是今年5月18日李克强总理在主持召开的国务院常务会议上为央企压缩管理层级明确的任务量和时间表。

近日，国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》指出，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出。在此之前，国资委召开媒体通气会，通报了中央企业经济运行情况和国企改革进展情况。明确国资委将进一步强化中央企业瘦身健体工作措施，要求中央企业在全面清查的基础上大力压缩管理层级，精简业务链条，优化管理流程，提高管理效率。

时代周报记者了解到，国资委正督促央企瘦身健体、压缩层级，国家电网公司等在内的一些央企已经晒出“瘦身成绩单”，改革取得初步成效。目前，国家电网公司已经取消所有区域公司管理层级。国家电网内部人士在接受时代周报记者采访时透露，国家电网压缩层级的方法是：“区域公司注销法人资格，县公司改制为分公司。”

中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰在接受时代周报记者采访时表示，管理层级的过多化，管理层链条的拉长，是几年来央企改革中的一个弊端，导致企业运行效率不高，在市场中的竞争力不大。“臃肿的、人浮于事的管理层级，使得有效的信息不能在企业内部完整地有效率地传递。”

上海天强管理咨询有限公司总经理、国企改革研究者祝波善也表示，从管控的角度讲，层级三级以上的企业，管理力度就会变得很弱，管理成本很高，层级太多确实有很多问题。

国资委力推

在国务院常务会议上，有关部门负责人向总理汇报时介绍，目前有34家央企的管理层级超过5级，最多的甚至达到了9级。

祝波善认为，“央企的层级问题是在其发展过程中造成的”，央企之前很多年在政府各部委的管理体制之下，不断延伸发展新的业务，不断做加法，体现在成立了很多新的企业；从2003年央企规划到国资委后，又开始缩小、合并企业，合并之后如果没有大的调整，上面加一个“帽子”，实际上在管理上又多了一层。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬从三个方面分析，认为首先出于历史原因，央企在发展过程中，对于部门的裁撤、合并，人员的出入调动等并不像其他企业灵活，容易造成累积； 其次是架构大，业务庞杂，运行部门多，分布地域广等特点客观上对增加层级提出了要求；最后，适应市场新的变化发展目标，会要求增加新机构，出现新的管理层。

时代周报记者经过梳理发现，实际上，有关央企管理层级繁冗的问题，很早之前就已经引起高层重视。